Беспрецедентные санкции: что грозит российским миллиардерам и их бизнесам

Нынешний раунд американских санкций — едва ли не крупнейший и самый серьезный с 2014 года, когда США начали вводить санкции против России. В список SDN, означающий полную изоляцию от финансовой системы США, внесены семь российских «олигархов» (в терминологии американского Минфина) с суммарным богатством $36,7 млрд (по данным последнего глобального списка Forbes); мировой алюминиевый лидер UC Rusal рыночной стоимостью $9 млрд и группа En+, успевшая провести IPO в Лондоне в конце прошлого года, а также руководители ВТБ, Газпромбанка и «Газпрома», а также более десятка российских чиновников, в том числе министр внутренних дел, секретарь Совбеза, директор Росгвардии и глава Роскомнадзора.

Всего в список санкционных «изгоев» добавлены 24 человека и 14 компаний. Активы физических и юридических лиц из списка SDN подлежат блокировке в американской юрисдикции, гражданам и компаниям США нельзя вести с ними бизнес; кроме того, физлицам запрещается въезд в США. Но принятый в прошлом году закон CAATSA делает положение россиян, попавших в список SDN, еще более тяжелым: теперь США следят за операциями таких лиц по всему миру и готовы наказывать их помощников из любых юрисдикций, пишет РБК. Почему эти санкции беспрецедентны? «Это, бесспорно, самое значительное санкционное действие против России с введения в 2014 году секторальных санкций», — считает бывший старший советник OFAC (санкционное подразделение Минфина США) Брайан О'Тул (его слова приводит Atlantic Council). Впервые под персональные санкции попали российские миллиардеры, не считающиеся членами ближайшего круга президента Владимира Путина (Виктор Вексельберг), не связанные напрямую с событиями на Украине или в Сирии, с предполагаемым вмешательством России в иностранные выборы или кибератаками. Выбраны мишени, у которых есть хорошо известные активы в западных юрисдикциях (Вексельберг; Андрей Скоч, чей отец владеет долей в USM Holdings; Сулейман Керимов). Внесенные в список SDN компании Rusal и En+, подконтрольные Олегу Дерипаске (сам он тоже оказался в списке, причем назван там не только гражданином России, но и Кипра), являются публичными — их акции торгуются на западных биржах. «Я не видел прежде случаев, чтобы компания с международным листингом попадала в санкционный список США», — признается глава аналитического подразделения Альфа-банка Борис Красноженов. «Санкции — это огромный удар по Дерипаске и Вексельбергу, которые отличаются большим международным присутствием», — считает эксперт Atlantic Council Андерс Ослунд. «Шаг беспрецедентный. Если бы это были просто лица с большим количеством наличности и недвижимости — это одно дело. Речь, однако, о крупных компаниях с множеством дочерних организаций, проектов, сотрудников и контрагентов», — рассуждает глава французского отделения британской консалтинговой компании Aperio Intelligence Джордж Волошин. По его словам, теперь «от санкций не застрахован никто». Шесть из семи «олигархов», внесенных в список SDN, — Вексельберг, Скоч, Керимов, Дерипаска, Владимир Богданов и Кирилл Шамалов — фигурировали в январском «кремлевском докладе» США, в его открытой части. Седьмого — Игоря Ротенберга — там не было, но он мог быть включен в секретную часть доклада. При чем тут Украина? Все новые фигуранты списка SDN включены туда формально на основании президентских указов Барака Обамы от 2014 года, относившихся к ситуации на Украине. Но это не значит, что эти лица имеют какое-либо отношение к украинскому конфликту — скорее наоборот. Из пресс-релиза Минфина США, обосновывающего новые санкции, следует, что только губернатор Тульской области Алексей Дюмин принимал непосредственное участие в тех событиях: «Он возглавлял Силы специальных операций, которые сыграли ключевую роль в аннексии Крыма». Остальные внесены в список SDN на том основании, что являются «должностными лицами правительства Российской Федерации» (правительства в широком смысле. — РБК) или «работают в энергетическом секторе» российской экономики (Богданов, Дерипаска, Ротенберг, Шамалов, Вексельберг). Указ Обамы № 13662 по ситуации на Украине (.pdf) разрешал вводить санкции против лиц и компаний, работающих в определенных секторах российской экономики, включая финансовые услуги, нефть и газ, горную добычу. «Это первое использование санкционных полномочий, предоставленных в связи с событиями на Украине, направленное против физических лиц в российской экономике», — отмечает О’Тул. До этого были только секторальные санкции против компаний. Эксперт считает, что другим «олигархам» следует обеспокоиться, поскольку теперь OFAC практически не ограничено в том, каких «российских экономических операторов» подвергать санкциям. Виктор Вексельберг (Фото: Александр Щербак / ТАСС) Волошин отмечает, что в обосновании санкций Минфин США также ссылается на коррупцию в окружении Вексельберга (арест двух топ-менеджеров группы «Ренова» в 2016 году по делу о взятках), якобы криминальные связи депутата Скоча, семейный статус Шамалова (в феврале 2013 года он «женился на дочери Путина», пишет американский Минфин). В случае с Дерипаской сыграл роль крайне негативный фон, считает Волошин: это и связи с Полом Манафортом, и недавний скандал по поводу совместного отдыха с человеком, похожим на вице-премьера Сергея Приходько, и давние подозрения испанской прокуратуры в связях с организованной преступностью. Министр финансов США Стивен Мнучин дал понять, что «олигархи» и чиновники внесены в список «по совокупности»: за «продолжение оккупации Крыма» и причастность к «насилию на востоке Украины», «поставки оружия и припасов режиму Асада» в Сирии, «попытки разрушить западные демократии» и «зловредные действия в киберсфере». Какие есть скрытые угрозы? Закон CAATSA также распространил «токсичность» и на семьи лиц, попавших в список SDN. Теперь США могут наказать иностранцев и за то, что они помогают проводить транзакции близким родственникам лица под санкциями (это супруги, родители, братья/сестры, дети). «Ближайшие родственники уже на линии огня», — говорит Волошин. В санкционный список попал Андрей Скоч, а долей в 30% в USM Holdings (Британские Виргинские острова) формально владеет его отец, пенсионер Владимир Скоч. В список также попал Сулейман Керимов, а его сын Саид является бенефициаром Polyus Gold. В январе «Полюс» предупреждал инвесторов в проспекте евробондов, что санкционный риск распространяется на «лица, аффилированные с компанией, или их членов семьи». Чем ответит Москва? Новые санкции — это ответ на критику за «кремлевский доклад», говорит Волошин (например, эксперты Atlantic Council называли подход администрации Дональда Трампа «издевательским»). В то же время администрация Трампа «демонстрирует свою готовность идти на геополитический риск даже там, где он высок», отмечает эксперт. Пирронг из Хьюстонского университета считает, что такие санкции отчасти продиктованы внутриполитической потребностью Трампа показать, что он не находится под контролем у Путина, и отчасти — подлинным желанием определенных кругов американской бюрократии наказать Россию и Кремль. Но парадокс в том, что такие санкции могут стать «подарком» Путину, потому что «он хочет, чтобы эти люди [«олигархи»] возвращали капиталы в Россию — санкции как раз этому способствуют», говорит Пирронг. Перед Москвой теперь стоит сложный выбор, отмечает программный директор Российского совета по международным делам (РСМД) Иван Тимофеев: с одной стороны, это сильный удар, который трудно оставить без ответа; с другой стороны, зеркальный ответ будет значить подспудное принятие логики Вашингтона. «У России ограниченные возможности в плане ответного ущерба американской экономике. Можно принять какие-то политические меры, составить ответный список. Главное — не допустить бессмысленного реванша», — уверен эксперт. Еще до публикации «кремлевского доклада» Минфина США в январе в Кремле рассматривали среди прочих жесткий ответ: в том случае, если последующие за докладом санкции сильно ударят по российским активам и бизнесменам, в Кремле не исключали введения санкций в отношении американских компаний, работающих в России. «Речь идет об американских компаниях, которые работают в России, и активах, в которых есть американский капитал», — рассказывал РБК источник, близкий к Кремлю.    

Комментарии

Отправить