В минувший вторник, 5 декабря, украинское Правительство одобрило постановление №1278 о Лицензионных условиях осуществления хозяйственной деятельности по управлению опасными отходами. Это один из обязательных документов, который должен быть принят во исполнение требований рамочного Закона №2320-IX об управлении отходами.

Об этом идет речь в заявлении Европейской Бизнес Ассоциации (ЕБА).

В Министерство защиты окружающей среды и природных ресурсов ещё весной начали поступать обращения от ассоциаций и гражданских ассоциаций, которые требовали разработать новые лицензионные условия, которые дадут возможность взять ситуацию под контроль.

Европейская Бизнес Ассоциация, и, в частности, Комитет по промышленной экологии и устойчивому развитию обратились в Правительство, заявляя о необходимости преждевременной разработки и обновления лицензионных условий и приобщались к обсуждению проекта соответствующего Постановления.

Однако чиновники Кабинета Министров к замечаниям бизнес-сообщества прислушиваться не стали. Более того, принятый правительством документ включает несколько неоднозначных моментов, которая усложняют проведение давно назревший реформы управления отходами. В частности это касается неопределенности статуса разрешительных документов предприятий в сфере управления опасными отходами и потенциального аннулирования таких лицензий.

В Европейской Бизнес Ассоциации подчеркнули, что в документе есть как минимум пять значительных проблемы, которые необходимо устранить:

Во-первых, в соответствии с основным регуляторным актом в сфере лицензирования хозяйственной деятельности – Законом №222-VIII – лицензия на управление опасными отходами выдается на неограниченный срок. При этом по переходным положениям Закона №2320-IX предприятия в сфере управления опасными отходами обязаны получить соответствующую лицензию, но ни одна норма прямо не определяет, что лицензии, выданные до вступления в силу, перестают действовать.

Во-вторых, возвращаясь к положениям Закона №222-VIII, соответствующие лицензионные условия остаются действующими в случае изменения наименования хозяйственной деятельности, подлежащей лицензированию, если это не приводит к изменению предмета такой деятельности. В сфере отходов деятельность по «обращению с опасными отходами» изменила название на деятельность по «управлению опасными отходами».

В-третьих, Постановлением №1278 для получения лицензии требуется наличие заключения по оценке влияния на окружающую среду (ОВД). В то же время, компании, которые начали свою деятельность до принятия Закона об ОВД в 2017 году, не могут получить такой документ, ведь их деятельность давно начата, но имеют выводы государственной экологической экспертизы. Однако использовать указанные выводы, имеющие аналогичную юридическую силу, с целью получения лицензии на управление опасными отходами невозможно, поскольку действующим Законом №2320-IX изменены операции по обращению с опасными отходами и номенклатура опасных отходов, подлежащих лицензированию.

В-четвертых, для получения лицензии на опасные отходы необходимо предоставить разрешение на осуществление операций по обработке отходов. Выдача такого разрешения осуществляется Минсредой в течение 30 календарных дней со дня получения пакета документов.

В-пятых, даже если предположить, что компаниям придется переоформлять свои лицензии, на это уйдет время. Ведь Постановление №1278 с обновленными лицензионными условиями было принято только через 5 месяцев после вступления в силу Закона №2320-IX, в то время как от предприятий в сфере управления опасными отходами требуется получить лицензию в течение шести месяцев с момента вступления Закона в силу. Фактически, у компаний остался месяц для получения новой лицензии, что невозможно по ряду причин. К примеру, только для обязательной проверки Минокружением соответствия материально-технической базы соискателя лицензии требованиям законодательства отводится 20 рабочих дней. Также, в связи с недавно принятыми Национальным перечнем отходов некоторые виды отходов, ранее не относившиеся к опасным, получат такой статус, что приведет к необходимости получать лицензию на управление такими отходами дополнительным количеством субъектов хозяйствования. А новый порядок классификации отходов требует проведения лабораторных исследований опасности отходов, которые могут длиться более 6 месяцев.

Координатор Комитета промышленной экологии и устойчивого развития Европейской Бизнес Ассоциации Ольга Бойко заявляет, что в случае отсутствия реакции со стороны правительства, проблема может усугубиться и ударить по евроинтеграционным перспективам Украины, серьёзно ухудших её имидж.

"По данным портала Экосистема, более 370 предприятий в Украине сегодня имеют лицензии на деятельность в сфере управления опасными отходами. Их деятельность напрямую связана как с предприятиями, в результате которых эти отходы образуются, так и непосредственно с бытовыми отходами, которые ежедневно генерирует население – батарейки, отработанные лампы, ртутные термометры, медицинские отходы и т.д. Учитывая отсутствие правовой определенности регуляторных актов, а также нереальные сроки для получения новых лицензий действующими лицензиатами, вероятность остановки целой отрасли достаточно высока. Это, вероятно, ударит по имиджу Украины и ее дальнейшим евроинтеграционным перспективам. Единственным решением в этой ситуации может стать подтверждение условий для сохранения лицензий и отсутствия необходимости получать новые лицензии действующим предприятиям", - подчеркнула Бойко.

Европейская Бизнес Ассоциация призвали кабинет министров Украины оперативно предоставить соответствующие официальные разъяснения по поводу сложившейся ситуации и подтверждает готовность приобщиться к поиску путей ее урегулирования.

Комментарии